El gobierno de Grecia desarrolló un abarcador plan económico en acuerdo con la Comisión Económica Europea, el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional (denominada con el vocablo ruso Troika, que denota la alianza de tres entidades poderosas); para poder afrontar la grave crisis fiscal y de financiamiento que tuvo en el 2009.
Esta crisis económica llegó a Grecia luego de haber tenido un boom económico inducido por el consumo y la inversión residencial. La economía de Grecia creció a una tasa de 4% durante el periodo de 2000 al 2009 en comparación con un 2% de crecimiento en la zona del euro en ese mismo periodo. No obstante, el efecto de las políticas monetarias de bajas tasas de interés requeridas para adoptar el euro unido a una falta de política fiscal prudente entre otros factores; propiciaron la llegada de la crisis. Todos estos factores contribuyeron a la salida paulatina de Grecia de los mercados internacionales cerrándole las oportunidades para acceder al capital para el financiamiento de sus operaciones e inversiones.
Entre las principales medidas contempladas en el Programa de Ajuste Económico del gobierno griego en conjunto con la Troika figuran: reducir el déficit fiscal de 8.7% al 3% del Producto Interno Bruto (PIB); reducción de los fondos internos para la inversión pública; reducir el endeudamiento público a 125% del PIB, recortar las transferencias a las corporaciones públicas; congelación de plazas de los empleados públicos (mantener una relación de 1:5 es decir por cada cinco empleados que se retiren del servicio público se recluta uno); reformar el sistema de seguridad social y la centralización de las agencias.
En el plano de la gerencia gubernamental se creó una ley para establecer un sistema de compensación uniforme en el gobierno, basado en criterios racionales y dirigido a eliminar la desigualdad salarial; se levantó un censo de empleados públicos para identificar recursos con conocimientos, destrezas y adiestramientos a fin de promover la movilidad en la administración pública y se estableció la “tarjeta del ciudadano” para facilitar los servicios en el gobierno a la ciudadanía y a los negocios.
En el aspecto contributivo el impacto de la medidas propuestas alcanzaban el 4% de del PIB pero no se consideró aumentos a los impuestos directos y a la producción para no afectar la competitividad del País. Se concentraron más en aumentos mínimos a los impuesto indirectos al consumo (valor añadido, arbitrios a la gasolina y cigarrillos) y a las riquezas (sobre la propiedad inmueble) como medidas de administración para reducir la evasión fiscal.
En resumen todo el plan de consolidación fiscal de Grecia se estimó inicialmente que tendría un impacto de 18% en el PIB.
El plan de Grecia
Hasta el presente el Programa de Ajuste Económico de Grecia ha reflejado un progreso muy moderado tanto a nivel macroeconómico como fiscal. Luego de haber caído su economía en -3.9% en el año 2013, se espera que la misma crezca a una tasa de 0.6% en el 2014 y 2.9% en el 2015. Desde la perspectiva fiscal no se ha podido reducir el nivel de endeudamiento público, el cual alcanza el 177% de PIB. Los pronósticos realizados son que se reduzca a 125% para el año 2020. Es importante destacar que se han notado avances significativos en las medidas presupuestarias dirigidas a controlar el gasto público, generar más ingresos fiscales, mejorar la eficiencia gubernamental y la reformas institucionales.
Puntos de convergencia y otras recomendaciones
Luego de evaluar los cinco documentos presentados en esta serie de artículos (Comisión de Responsabilidad Fiscal y Reforma; Informe del Comité de Trabajo de la Crisis Presupuestaria de los Estados; Plan Operacional y Financiero de la Ciudad de Detroit; Programa de Ajuste Económico para Irlanda y Grecia: Estrategia Fiscal a Mediano Plazo)hemos encontrado ciertos puntos de convergencia entre las medidas fiscales que han tomados los países y ciudades(Detroit) seleccionados para poder afrontar sus situaciones económicas particulares.
Entre los puntos de convergencia podríamos destacar los siguientes:
- Recortes del déficit fiscal por lo menos desde un 2% a un 5% del PIB.
– Reducción de gastos por programas
– Establecer topes o niveles máximos por programas
– Consolidación de gastos
– Congelación de salarios, plazas y convenios colectivos.
– Eliminación o restricción de beneficios marginales
– Reducción de la plantilla de empleados públicos.
- Reformar el sistema de seguridad social
– Recorte a las pensiones
- Programas de eficiencia y costo efectividad.
– Eliminar la repetición (redundancias) y fragmentación de funciones de los programas.
– Maximizar el uso de tecnologías de información y telecomunicaciones.
– Reorganización gubernamental
- Reforma Contributiva-aumentar los impuestos al consumo (IVA y arbitrios especiales)
- Mejorar el proceso presupuestario
– Crear una legislación de responsabilidad y transparencia fiscal.
– Mejorar los sistemas presupuestarios y de información financiera .
– Creación de consejos asesores en asuntos fiscales.
Una vez examinado las medidas tomadas en otras jurisdicciones para atender las crisis fiscal y poder compararlas con nuestro “plan fiscal” contenido principalmente en la Ley 66-2014conocida como Ley de Sostenibilidad Fiscal y Operacional del ELA, observamos que las implantadas en la Isla comparan muy favorablemente con los planes esbozados por la ciudad de Detroit, el gobierno de Irlanda y Grecia. Estos planes se concentran en los aspectos de reducción del déficit, control del crecimiento del gasto público, reducir el endeudamiento público y reformar el sistema contributivo.
Sin embargo, nuestro “plan fiscal” se aleja un poco de las medidas esbozadas por el Gobierno Federal y los estados de EE.UU., ya que no contempla medidas específicas o programas estructurados para mejorar de forma significativa nuestro proceso presupuestario y la rendición de cuentas. Es probable que este aspecto se atienda como parte de las iniciativas tomadas por el Comité Interagencial de Casa Blanca que se encuentra colaborando con el Gobierno de Puerto Rico. Además, la Asamblea Legislativa ya ha presentado medidas para atender este asunto y promover la eficiencia gubernamental pero todavía queda mucho por hacer en esta dirección.
Por último, no debemos obviar que el “plan fiscal” que diseñó la Rama Ejecutiva y Legislativa, tendrá, inicialmente, un impacto significativo sobre la capacidad de crecimiento de la economía local. Esto es así por la relevancia que tiene el sector público en nuestro sistema económico. No obstante, este plan es necesario para volver a retomar la confianza de nuestros inversionistas y tener acceso al mercado de capital de Estados Unidos.
También como parte del llamado “blindaje fiscal” resulta necesario llevar a cabo la reforma contributiva propuesta por la presente Administración a fin de que ésta provea una reducción de la carga contributiva tanto a los individuos como a las corporaciones y sociedades. Esta reforma deberá promover la eficiencia, la justicia y la equidad. Dicha reforma se complementará con las estrategias de desarrollo económico que está encaminando el Gobierno de Puerto Rico. Solo así retomaremos nuestro “espacio fiscal” y alcanzaremos las sostenibilidad fiscal y económica a mediano y largo plazo.
Referencias
Ley Num.66 de 2014, Ley de Sostenibilidad Fiscal y Operacional del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
www.lexjuris.com
Budget Control Act of 2011 (Public Law-112-25).
Fas.org/sgp/crs/misc/r41965
European Economy, The Economic and Financial Adjustment Programme for Ireland.February,2011-14.
Helenic Republic, Ministry of Finance. Medium Term Fiscal Strategy : 2012-15.June 2011.
Office of Emergency Manager, City of Detroit.Financial and Operating Plan. May,2013.
State Budget Crisis Task Force. Report of the Budget Crisis Task Force.January 2011.
www.statebudgetcrisis.org
White House,The National Commision on Fiscal Responsability and Reform: The Moment of Truth. December ,2010.
www.fiscalcommission.gov
El autor es economista y profesor adjunto del Departamento de Economía y la Escuela de Administración Pública de la UPR, Recinto de Río Piedras.
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Especial para Diálogo
Colaboración especial para el periódico oficial de la Universidad de Puerto Rico.
