Alternativas a la crisis fiscal: los casos de Detroit e Irlanda

Por ser de tan reciente instauración, aún no se ha podido cuantificar la efectividad del plan propuesto para ciudad de Detroit. (Flickr)

12 de septiembre de 2014 Por Especial para Diálogo Internacional Opinión Puerto Rico

Por José G. García

SOBRE EL AUTOR

Especial para Diálogo

Colaboración especial para el periódico oficial de la Universidad de Puerto Rico.

En el 2013 la ciudad de Detroit presentó un informe conocido como el Financial and Operational Plan. Esta propuesta consta de tres áreas medulares: consideraciones estratégicas, aspectos operacionales y un plan de reestructuración para la ciudad. Para fines de nuestro análisis nos concentraremos en los aspectos operacionales y sus medidas específicas para la reducción de los gastos y los controles establecidos.

Aspectos operacionales del Plan Detroit

Dentro de los aspectos operacionales el Plan Detroit se enfoca en desarrollar el entendimiento de las actividades que generan ingresos, identificando e implementando iniciativas. También sugiere identificar e implementar programas de costo eficiencia a corto como a largo plazo, así como desarrollar estudios de evaluación comparativa (benchmarking) con otras ciudades comparables para identificar las mejores prácticas gerenciales.

Propone, además, identificar áreas de servicios deficientes y posible alternativas de servicio y métodos para mejorarlos; hacer un inventario de los sistemas de tecnologías de información con el fin de mejorar el uso de servicios tecnológicos y mejorar la provisión de servicios a un menor costo; desarrollar un plan de mejoras capitales a la luz de los planes presentes y futuros para la ciudad; y preparar un plan de reestructuración de costos.

Este plan de emergencia tiene como guía los siguientes principios:

Mejorar los servicios prestados a los residentes y negocios
Aumentar los ingresos
Establecer un proceso de eficiencias y tomar ventajas de tecnologías donde sea posible
Eliminar redundancias de funciones

Plan de Reestructuración de Detroit

Aspecto laboral

En el ámbito laboral la ciudad de Detroit estableció un acuerdo de consentimiento con las organizaciones sindicales para reducir los costos de los convenios colectivos existentes y aquellos expirados. Este acuerdo se estableció a pesar de que la mayoría de los empleados en la ciudad de Detroit no están organizados en sindicatos. Algunas de las medidas más relevantes fueron las siguientes:

Reducción de las compensaciones
Congelación de las licencias por enfermedad y eliminar los pagos futuros
Eliminar el pago de dietas por uso de automóviles
Reducir los bonos por vacaciones
Limitar licencia militar
Eliminar reembolsos por gastos educativos
Cambiar pagos de días de fiestas
Aumentar a 80 horas la jornada requerida para pagos de horas extras

Por ser de tan reciente instauración, aún no se ha podido cuantificar la efectividad del plan propuesto para ciudad de Detroit. Habría que esperar un poco más a fin de examinar los resultados de su fórmula.

Irlanda: el Programa de Ajuste Económico (2011)

El Programa de Ajuste Económico del Gobierno de Irlanda estuvo orientado principalmente a reducir el nivel de endeudamiento público como medida para restablecer la confianza en la comunidad de inversionistas. Las medidas fiscales implantadas fueron seleccionadas de forma muy cuidadosa a fin de minimizar los impactos en la economía irlandesa en el 2011.

Se estableció un fuerte plan de consolidación del gasto público que incluyó una reducción de las obligaciones del gobierno; reducción de los gastos por departamentos; recorte de las pensiones y recortes en los programas de bienestar social. También incluyó una reducción del gasto de capital y un aumento en los ingresos fiscales (se aumentaron los recaudos fiscales por medio de la ampliación de la base contributiva de la contribución sobre ingreso de individuos). Asimismo, se recortó el presupuesto total del gobierno a 3.8 por ciento del Producto Bruto Interno y se redujo el déficit fiscal a menos de tres por ciento del PBI.

Entre las reformas estructurales se aprobó la Ley de Responsabilidad Fiscal, que estableció presupuestos multianuales, topes a los gastos por área programática. También se estableció una junta asesora en asuntos presupuestarios.

Tras adoptar estas medidas, aparentemente, Irlanda comienza a dar señales de recuperación, según se desprende de un informe divulgado por el gobierno de ese país el año pasado. En dicho informe el gobierno irlandés declaró que sus cuentas fiscales han acumulado $20 billones de euros en sus balances de efectivo (cash balances). Esto le ha permitido poder regresar al mercado de deuda y obtener fondos a unos términos muy favorables. Además, su economía comenzó a crecer en 0.3% en el año 2013 y se estima que aumente en 1.7% en el 2014. Dicho crecimiento económico ha repercutido en un mejoramiento de las condiciones del mercado laboral al reducirse la tasa de desempleo a 12.8%. También se ha proyectado que el déficit fiscal se reduzca a 5% del PBI, situándose por debajo del 5.1% requerido por la Comisión Económica Europea (CEE).

Programa de ajuste de Irlanda